Az EU digitális szuverenitása mögül hiányzik a demokratikus kontroll
Az Európai Unió jelentős összegeket fordít félvezetőkre, mesterséges intelligenciára, felhőinfrastruktúrára és kvantumszámítástechnikára, de az ezek demokratikus ellenőrzéséhez szükséges intézményi kapacitást nem finanszírozza megfelelően. Az Atlantic Council szerint ezt a hiányzó képességet Europe’s Democracy Stack néven kellene elismerni és támogatni.
- Az Atlantic Council szerint hiányzik az EU digitális szuverenitásának demokratikus ellenőrzést biztosító intézményi pillére.
- A Europe’s Democracy Stack hat intézményi elemből és kilenc közérdekű funkcióból álló ökoszisztéma.
- A kapacitás teljes éves működési költségvetése körülbelül 144 millió euró.
- 2024-ben az uniós intézményi források a teljes bevétel hozzávetőleg 12 százalékát adták.
- A jelentés egy 1 milliárd eurós European Democracy Stack Endowment Fund létrehozását javasolja.
Független szervezetekből álló ökoszisztéma
Az Atlantic Council szeptember 15-én közzétett elemzése szerint az EU digitális szuverenitási programjának hiányzik egy fontos intézményi pillére. A 27 tagállamból álló blokk az elmúlt évtizedben átfogó szabályozási keretet épített ki a digitális technológiák számára, és közben a technológiai önállóság erősítését is célul tűzte ki. Ennek része az uniós polgárok jogainak és a demokratikus folyamatoknak a védelme is.
A jelentés Europe’s Democracy Stack néven írja le azokat a független szervezeteket és képességeket, amelyek bizonyítékokat állítanak elő, figyelik a szabályok végrehajtását, hozzáférést biztosítanak független információkhoz, stratégiai pereket indítanak, erősítik az információs integritást, valamint számon kérik a kormányokat és a technológiai vállalatokat.
A kezdeményezés nem egy új, formális intézményt jelent. Az Atlantic Council egy elosztott, kollektív képességként határozza meg, amelynek legfontosabb jellemzője a kormányoktól és a vállalatoktól való függetlenség. Ez jogi és irányítási, szerkesztőségi és kutatási, valamint működési és pénzügyi önállóságot is jelent.
Kilenc közérdekű funkció, hat intézményi elem
Az elemzés hat, egymással összefüggő intézményi összetevőt azonosít. Ezek közé tartozik a felhalmozott szakértelem, a megfigyeléshez és elemzéshez használt adatinfrastruktúra, a peres és jogérvényesítési kapacitás, továbbá a szabályozókkal, döntéshozókkal és nemzetközi szervezetekkel kialakított bizalmi kapcsolatok.
A rendszerhez emellett hozzátartozik az uniós tagállamokban és tagjelölt országokban szükséges többnyelvű működési tudás, valamint a nemzetközi képviselet a globális internetirányítási fórumokon. Ezek az elemek kilenc közérdekű funkciót látnak el, amelyek egyebek mellett a digitális szabályozás végrehajtásának ellenőrzését, a platformok megfigyelését, a független műszaki bizonyítékok előállítását és a civil társadalom képviseletét szolgálják.
Az Atlantic Council szerint ezek a szervezetek stratégiai közinfrastruktúrának tekinthetők. Uniós szinten hasznos közjavakat állítanak elő, működésük fenntartásához pedig olyan hosszú távú beruházásokra van szükség, amelyeket a piac, a jótékonysági támogatások és a rövid távú uniós vagy tagállami pályázatok önmagukban nem tudnak megbízhatóan biztosítani.
Évi 144 millió eurós kapacitás, bizonytalan finanszírozással
A jelentés a Europe’s Democracy Stack teljes éves működési költségvetését hozzávetőleg 144 millió euróra teszi. Ez az EU-ban és a tagjelölt országokban lakosonként évente körülbelül 0,27 eurónak felel meg, vagyis a legtöbb uniós országban egyetlen bélyeg árának kevesebb mint negyede.
A finanszírozás jelentős része az EU intézményi forrásain kívülről érkezik. A legutóbbi, 2024-es adatok szerint az uniós intézményi támogatás a teljes bevétel körülbelül 12 százalékát adta. Az Egyesült Államok kormányzati és filantróp forrásai együttesen hozzávetőleg 56 százalékot, az uniós nemzeti kormányok 14 százalékot, a kereskedelmi és tagsági bevételek 11 százalékot biztosítottak. További 7 százalék besorolása nem volt lehetséges.
A forrásstruktúra az elemzés szerint történelmi fejlődés eredménye, nem tudatos finanszírozási stratégia. A medián szervezet éves bevétele 2021 és 2024 között több mint 20 százalékkal ingadozott, 2023 és 2024 között pedig az intézmények csaknem 40 százalékánál csökkent a bevétel.
Két javaslat az uniós költségvetés átalakítására
Az Atlantic Council úgy látja, hogy a 2028 és 2034 közötti többéves pénzügyi keret jelenlegi javaslatai jelentős összegeket irányoznak elő a technológiai szuverenitásra, de nem rendezik a digitális beruházások demokratikus ellenőrzéséhez szükséges független képesség hosszú távú finanszírozását. A rövid távú uniós támogatások nem illeszkednek megfelelően például a stratégiai pereskedéshez, a digitális szabályozás betartásának folyamatos ellenőrzéséhez és az információs integritás hosszú távú vizsgálatához.
A tanulmány két egymást kiegészítő intézkedést javasol. Az első az AgoraEU program költségsemleges átalakítása lenne, hogy a meglévő költségvetési kereten belül hosszabb távú intézményi finanszírozás jöhessen létre. A második egy 1 milliárd eurós European Democracy Stack Endowment Fund felállítása. Ez az ökoszisztéma jelenlegi éves bevételének hozzávetőleg egyharmadát biztosító állandó finanszírozási alapot teremtene.
A jelentés szerint a közpénzek használata összeegyeztethető a függetlenséggel, ha a támogatók nem választhatják ki a kutatási kérdéseket, nem befolyásolhatják a megállapításokat és nem torzíthatják a szakpolitikai ajánlásokat. Az intézményi finanszírozásnak átláthatónak, karnyújtásnyira működőnek és független ellenőrzésnek alávetettnek kell lennie. Az Atlantic Council álláspontja szerint Európa digitális szuverenitása addig marad hiányos, amíg ezt a demokratikus elszámoltathatóságot biztosító infrastruktúrát nem ismerik el és nem finanszírozzák stratégiai közinfrastruktúraként.
